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        文章標題:推進教育治理體系和治理能力現代化——一論深化教育領域綜合改革

         [ 2014-1-10 瀏覽:4101 來源:中國教育新聞網 ]

         文字 〖 自動滾屏(右鍵暫停)

         

        推進教育治理體系和治理能力現代化

        ——一論深化教育領域綜合改革

          教育領域綜合改革需要突破體制帶給教育改革的困境。

          教育要通過綜合改革在教育內部形成一個制度化的治理架構。

          立德樹人作為教育的根本任務,是深化教育領域綜合改革之魂。

          黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。在教育上提出深化教育領域綜合改革的路線圖,激起了人們對教育改革的新期待。

          國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。它在教育領域里體現為各種教育體制、法律法規和教育的管理,體現在有一整套緊密相連、相互協調的教育制度以及這些制度的執行能力。推進國家治理體系和治理能力現代化對教育治理體系和治理能力的現代化具有重要的意義。

          首先,國家在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個領域的制度的完備和進步為教育改革提供更好的制度背景。教育改革的頂層設計、制度改造、利益調整以及效果評價等雖然都是人民群眾的期盼,但卻無法自下而上地改革,只能自上而下地推進,這意味政府領導、協調、實施力量的大小、強弱決定著改革成效。教育領域綜合改革需要有勇氣、有魄力、有智慧的政府,來突破體制帶給教育改革的困境,而不是選擇繞道走。國家治理體系和治理能力的現代化將為教育改革提供更大的舞臺,教育改革所需的來自教育外部的制度支持和支撐才能成為現實。這是教育治理體系和治理能力現代化的制度基礎。

          其次,十八屆三中全會制定的改革路線圖與“五位一體”總體布局相適應,與實踐需要相銜接,國家積極提升在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這六個領域的治理能力。這些治理能力的提升必將更有效地發揮社會主義制度的紅利和效能。對教育而言,這將從外部加快教育治理體系和治理能力現代化的速度。這是教育治理體系和治理能力現代化的效率保證。在國家治理體系和治理能力現代化的過程中,本身包含著教育治理體系和治理能力現代化的進程。教育同時也是國家治理體系和治理能力現代化進程中的子進程,在這一進程中,教育改革的執行效率會獲得更為充分的釋放和提高。這是一個相互依存又相互促進的過程。這是教育治理體系和治理能力現代化的應有之義。

          教育是民族最根本的事業,是國家跨越式發展經久不衰的力量源泉,在國家發展中具有超前性和導向作用。教育治理體系和治理能力現代化必將對國家治理體系和治理能力現代化起到有力的助推作用。在當前的時代背景下,實現教育治理現代化的現實路徑是深化教育領域綜合改革,這是我們必然的選擇。

          這就意味著要通過綜合改革在教育內部形成一個制度化的治理架構。這個構架有三個基本的要求。一是要有完整和科學的制度安排;二是要建立起協調有效的教育組織體系,形成保證制度和組織體系靈活運行的機制;三是要能夠有效形成和充分發揮教育治理能力,有效解決教育發展中面臨的現實矛盾和問題。這三個方面是衡量教育治理體系和治理能力現代化的主要指標。教育領域綜合改革應該以此為目標。

          當然,要形成這樣的一個構架是一個長期而艱巨的過程,我們要深刻認識到改革任務的繁重,直面來自各個方面的重重阻力。要實現這一目標,教育領域的綜合改革需處理好幾個關系。

          一是教育要實現國家和社會的協同共治,必須理清理順政府、教育和學校的關系。注重協商、協調、協作、協同,并妥善處理好這些關系,這是我們推動教育治理體系現代化的前提。比如政府要分權,理順政校關系,把重心向戰略管理方向轉移;政府要放權,抓大放小,要舍得簡政放權,把不該管又管不好的微觀事務向學校放權,推動現代學校制度建設;同時為了預防“一放就亂,一亂就收,一收就死”的怪圈,要監權,善于運用法律、規劃、經費、標準等綜合政策工具進行監督、引導和問責。總之,要以教育治理體系和治理能力現代化為抓手,實現全社會的參與和共同治理。

          二是要加強制度建設,完善法律法規,理順教育改革的體制機制,把著力點放在教育體制、法規的建設上,這是教育治理體系的范疇。教育治理要現代化,首先要制度化、規范化和程序化。教育領域綜合改革要面對現實問題,主動適應時代變化,既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的內容,才能使各方面制度更加科學、更加完善,實現各項教育治理制度化、規范化、程序化。推進管辦評分離是現代教育管理制度的必然選擇,是建設現代化教育強國的制度保障。考試招生制度改革涉及人才培養模式,涉及教師教書育人,涉及學生全面成長,涉及國家怎么選拔人才。擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權,完善學校內部治理結構等一系列的教育改革措施充分發揮了治理體系的效能。

          三是教育問題錯綜復雜,綜合性和關聯性都很強,必須處理好教育改革與社會領域改革的關系,教育改革必須通過綜合改革的方式來推進,這是我們的方法論。教育工作具有特殊性,必須把握和運用好教育、教學和人才成長三大規律,統籌兼顧,推進改革;改革不是一個或幾個教育領域改革,而是涉及從學前教育到繼續教育的各級各類教育,并選擇若干重點進行突破。此外,“孤掌難鳴”,在著力破除制約自身科學發展的體制機制障礙外,教育改革還要與其他社會領域改革相互配合形成合力。對教育現實的困境和難點,我們不能回避,直面現實是第一要點,在此基礎上,我們才有可能運用綜合的手段統籌解決一塊塊硬骨頭。

          因此,教育領域綜合改革要從加強統籌協調、加大激勵引導、強化檢查監督、營造良好氛圍等多個方面著手,才能在綜合改革的進程中實現教育治理的制度化、規范化和程序化,提高教育治理的能力和效率,科學、民主、依法地實施教育治理,從而推動教育治理體系和治理能力的現代化,乃至教育的現代化。

          當然,這一切的改革要有一個基本的前提,那就是立德樹人。立德樹人作為教育的根本任務,是深化教育領域綜合改革之魂。堅持立德樹人的基本導向,本質要求是育人為本、德育為先、能力為重、全面發展,盡力為每個學生提供適合的教育,讓每個孩子都能成為有用之才,成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

          唯有如此,我們教育領域的綜合改革才能更靠近理想的教育。我們相信教育領域的綜合改革正給教育新的高度和寬度,更接近教育的本質,更接近“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”的教育夢。在當前和今后一個時期內,我們必須將《決定》對深化教育領域綜合改革的構想,轉化為扎實、具體和可見成效的改革實踐。只有如此,中國教育才能在整個推動國家治理體現和治理能力現代化的過程中承擔起崇高使命,為實現中華民族復興的中國夢提供堅實的智力支持和人力資源支撐。

         
         

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